近日，住建部发布了《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》(建市[2016]226号)(以下简称《通知》)。《通知》明确，除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。这一规定引发了业内人士的广泛关注。

        本文就该《通知》对建筑业可能产生的影响进行探讨，以供参考。

      《通知》相关内容理解

        ☞《通知》取消的是什么?

      《通知》取消的是《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)中对注册建造师等人员的指标考核，而不是取消注册建造师执业。

        注册建造师执业要求非但不会取消，反而会进一步加强，将被列为监管的重中之重。《通知》明确提出：各级住房城乡建设主管部门要进一步加强事中事后监管，加强对施工现场主要管理人员在岗履职的监督检查，重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗、在岗执业履职等行为的监督检查。

       ☞应如何理解《通知》提出的“除各类别最低等级资质外”?

       最低等级资质一般为三级资质，三级资质标准中若取消了人员指标要求，就剩下净资产指标要求了，这样进入建筑施工行业基本上没什么门槛了。因此，保留最低等级资质要求注册建造师等人员指标，就保留了一定的准入门槛。取得最低资质后，若要进一步升级，则关键看业绩，不再以人员为衡量指标。

       《通知》对人员挂证的影响分析

       ☞关于注册建造师在企业挂证

       除最低资质企业外，各类企业已不再需要注册建造师等执业资格证书来维护资质了，失去生存的土壤后，企业挂证市场将基本消失。

       同时，因为《通知》明确提出“除各类别最低资质企业外”，所以还是给注册建造师在企业挂证留下了一个“口子”，因为资质低，二级注册建造师证就够用了，企业挂证将严重供多于求。

       此外，因为目前一、二级注册建造师总数已超过200万，《通知》施行后，市场挂靠证书将严重供大于求，挂靠企业的价格大幅下降将成为必然，维护三级资质的成本将大幅降低，市场中会不会大量涌现新注册三级资质企业，让我们拭目以待。

       ☞关于注册建造师在项目挂证

       众所周知，注册建造师挂证分两种：挂企业和挂项目。挂项目是从投标阶段开始，因为挂项目风险相对较大，加上项目责任终身制的推行，出了事故要负法律责任，所以一般情况下，选择在企业挂证的较多。

       《通知》出台后，挂企业已基本上没有市场。为了经济利益，部分挂企业的证书或将分流到挂项目上来，挂项目证书供给量势必增加，挂项目价格与原先价格相比或将走低，但不排除在政府主管部门严管下，推行“一个项目一个证”，挂项目的价格会在一定程度上走高。

       针对上述这一问题，《通知》中特别强调，各级住房城乡建设主管部门要进一步加强事中事后监管，加强对施工现场主要管理人员在岗履职的监督检查，重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗、在岗执业履职等行为的监督检查。

       但究竟执行情况如何?能否最大限度地减少项目挂证?还有待观察。需要注意的是，人力资源社会保障部2015年发布的《关于开展全民参保登记信息系统建设的通知》(人社厅发[2015]86号)，明确提出：力争2015年底前完成省级全民参保登记系统建设工作，2017年底前实现对参加全民参保登记地区的数据全覆盖。也就是说，在2017年底前实现全国社保联网后，人证分离的情况将基本杜绝，挂项目、挂企业都将是非常困难的事情。

《通知》对三类人员的影响

       挂证是建筑业在特定环境下产生的乱象，一直被政府部门列为打击的重点对象，此次《通知》的出台可谓釜底抽薪，让挂证失去了生存的土壤。同时，住建部四库一平台的完善和人社部的社保全国联网的推行，也将使得项目挂证难上加难，而且风险极大。

       目前建筑市场中存在三类人员：有证的业内人士、无证的业内人士、有证的非业内人士，《通知》出台后，将对其产生哪些影响?

       ☞有注册建造师证书的业内人士

       这类人士将是绝对的“香饽饽”!《通知》强调：重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗、在岗执业履职等行为的监督检查，对违法违规的企业和注册建造师进行严厉处罚。在各级主管部门的严管之下，目前建筑市场中无证的业内人士、有证的非业内人士(挂证)在项目上担任项目经理的情况必将大量缩减，各类项目将大量需要拥有注册建造师证书又真正干工程的项目经理，这类项目经理的收入也必将看涨。

       ☞无注册建造师证书的业内人士

       未来，在工程行业没有注册建造师证书将无法前行。目前《注册建造师管理规定》(建设部令第153号)中要求：未取得注册证书和执业印章的，不得担任大中型建设工程项目的施工单位项目负责人，不得以注册建造师的名义从事相关活动。《注册建造师管理规定》(修订征求意见稿)中也明确：未取得注册证书的，不得担任建设工程项目的施工单位项目负责人，不得以注册建造师的名义从事相关活动。。因此，建议无注册建造师证书的业内人士，还是要考取注册建造师证书。

       ☞有证的非业内人士

       目前已有注册建造师证书且纯粹为了挂证的非业内人士，应清楚认识到，项目风险大，而且现在实行的是项目终身负责制，项目一旦发生事故，项目经理可能要承担刑事责任。不要图小利而失去个人未来。

       《通知》对施工企业的影响

       ❖首先，非最低资质的企业，如二级、一级和特级资质企业，不再需要注册建造师等人员指标，以施工总承包一级资质企业为例，仅人员挂证成本会直接节省上百万元。

       ❖其次，项目部用人成本可能会出现先降低后走高的趋势，降低是因为证书供给量会增加，项目挂证的情况或还将存在一段时间，所以挂项目证书价格会在短时间内走低，从而降低企业一部分支出。但是，若政府主管部门监管力度加大，再加上全国社保联网的推行，项目挂证也必将走上末路。若一个项目一个证，每个项目需要人员真正持证上岗且履职到位，持证项目经理必然紧缺，施工企业和工程项目部用人成本也必将提高。

       ❖再次，《通知》中提高了资质标准中关于建筑工程施工总承包一级、二级的企业工程业绩的要求，同时，业绩都将来自于全国建筑市场监管与诚信信息发布平台，从一定程度也将增加建筑工程施工总承包一级、二级资质的申请难度。

       ❖最后，增加人才储备是当务之急，企业要尽可能多地动员职工去考证，尽可能吸引持证的专业项目经理，未来企业之间的竞争，说到底是人才之争。因此，行业企业要尽早布局，抢占人才高地。

       总的来说，挂证现象在一定程度上还会存在一段时间，但随着政府主管部门的严管和2017年社保系统全国联网，挂证基本上将失去生存空间，建筑市场必将走向“人证合一”。建筑业市场化竞争大幕正在开启。